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快速城镇化过程当中的灾祸风险控制

时间:2019-12-02 00:31来源:原创 作者:admin 点击:

  快速城镇化过程当中的灾祸风险控制快速城镇化过程当中的灾祸风险控制 邹 亮 王家卓 陈志芬 谢映霞 【摘要】【摘要】人口少量涌向城市和城区范围敏捷扩大是今朝我国城镇化的两个特色。本文从快速城镇化过程当中城市灾祸风险特色出发,以增加和规避风险源、增强风险载体抗灾才华为目标,从城市计划建立的视角评论辩论了控制城市灾祸风险的手腕。城市计划应完美计划评价系统,强化计划前的灾祸风险综合评价、计划计划构成后的灾祸风险预估、经济性评价与情况影响评价;将平安理念贯穿城市计划决定计划的全过程,增强防灾计划与相干计划的连接与调和,从城市本底条件出发构建城市平安系统,减轻灾祸风险。针对快速城镇化过程当中受社会经济条件所限而出现的防灾投入缺少的后果, 本文提出对灾祸采取分级进攻的理念,将防灾装备建立的工程性办法与司法律例及办理制度等政策性办法相合营,兼顾城市的久远计划与以后的运营办理,调和全部与局部的关系,处理城市快速开展与防灾减灾才华的抵触,以促进经济效益、社会效益与平安效益的一致。 【关键词】【关键词】灾祸;风险控制;综合防灾;计划评价 我国的城镇化过程不时加快,人口不时向城阛阓合,威胁人类生命平安的灾祸工作的影响愈来愈大年夜,城市平安后果也愈来愈遭到社会各界的存眷。增强城市灾祸的风险控制,提高城市综合进攻灾祸的才华,减轻灾祸损掉,是城镇化过程当中面对的紧要义务。 1.1.快速城镇化过程当中的城市灾祸风险快速城镇化过程当中的城市灾祸风险 1.1 城市灾祸风险城市灾祸风险 灾祸风险是在灾祸发生之前,由风险源、风险载体和防灾减灾办法等三方面要素相互感化而发生的、 人们不能确实控制且不愿接受的一种不肯定性态势[1]。 城市灾祸从成因来看既有天然要素,也有报答要素。依据风险源和风险载体的分歧,城市灾祸风险可分为天然灾祸风险、工业灾祸风险、生命线系统平安风险、人群集合场合平安风险、突发的公共卫生工风格险、生态情况灾祸风险和恐怖攻击与破坏等七个方面。 1.2 快速城镇化过程当中的城市灾祸风险特色快速城镇化过程当中的城市灾祸风险特色 人口少量涌向城市和城区范围敏捷扩大是今朝我国城镇化的两个特色。 人口不时向城阛阓合的同时,社会财富也在向城阛阓合,城市功用日趋复杂,灾祸风险也不时添加。城区范围的快速扩大修改了原本的城市格局, 很多曾经在城市边沿的工业风险源被居平易近区包围, 而且没有足够的平安距离;一些城市为了取得开展空间,将新区建在了洪水、地质灾祸等天然灾祸易发的地盘上; 城区范围扩大的同时, 基础装备建立特别是地下的市政装备建立没有同步跟上,生态情况没有掉掉落有效保护,高温、暴雨等极端气象和城市内涝灾祸频发。城市中一旦爆发灾祸事件,常会引发连续串的次生灾祸,构成灾祸链 [3,4] 。例如地动除会直接招致修建物倾圯和基础装备破坏以外,还常会激发火警、滑坡、洪水、风险品走漏和感染病等次生灾祸。这些灾祸具有耦合效应,感化于人员、财富密集的城郊区域,灾祸效应会数倍缩小。 1.3 快速城镇化过程当中的城市灾祸风险控制手腕快速城镇化过程当中的城市灾祸风险控制手腕 2008 年, 我国平安花费范围提出了 “实质平安型城市” 的概念,即重在预防, 重在建立,令人和物一直处在平安可控形状,并把山西省长治市作为试点建立城市[2] 。在快速城镇化过程当中,我们可将“实质平安型城市”的概念履行到城市建立范围:把灾祸风险控制作为城市计划、建立和运营办理的决定计划要素,将平安理念贯穿城市任务的一直,从改良城市本底条件出发构建城市平安系统。 城市的灾祸风险控制是一项系统工程,需求工程技巧和办理制度的合营。建立实质平安型城市应在城市灾祸风险评价的基础上,针对灾祸风险的构成要素采取增加或避开风险源、迷信计划和公道建立工程装备、 改良风险载体自身的抗灾才华等手腕制订响应的计划、 建立和办理对策,以减轻城市灾祸风险,保证城市平安。 2.2.面向城市计划的灾祸风险评价面向城市计划的灾祸风险评价 国际外对灾祸风险评价方法已有较多研究,但触及评价结果应用的还不够遍及。面向城市计划的灾祸风险评价应主要表现灾祸爆发的概率和灾祸爆发后能够对城市经济、 社会和情况等各方面形成的损掉和损掉水平的空间散布。 灾祸风险评价为城市防灾系统计划供给近况基底,是编制和实施防灾计划的条件。 今朝,我国少数城市停止灾祸风险评价时都不是多难种综合评价,这使得防灾计划大年夜多是按单灾种评价结果停止内容和要点的列举, 不契合快速城镇化配景下城市综合防灾的实践需求。灾祸综合风险评价应起首停止灾祸识别,经过研究区域的天然条件、人类花费生活特色及汗青灾祸记录,判定该区域的灾祸种类。关于每种能够爆发的灾祸,应用灾祸剖析实际评价灾祸爆发的频率、强度、能够激发的次生灾祸和灾损,给出各灾种对评价区域影响强度的排序。 在对区域内孕灾情况和承灾体承载才华评价的基础上, 思考各灾种同时爆发的能够性, 以最晦气情境为条件给出灾祸综合风险评价的空间散布图。 关于灾祸受时节影响较强的区域, 还可绘制一系列的灾祸综合风险时空散布图。 灾祸风险评价只要与城市的空间计划相联合,才华对城市计划起到有力的支撑感化。海口市城市综合防灾计划在编制过程当中应用GIS 软件和 ALOHA 灾祸模拟软件展开了城市灾祸风险的综合评价, 剖析各灾种同时爆发并发生耦合效应的最晦气影响,绘制了城市灾祸综合风险空间散布图(如图 1) ,为制订防灾计划计划供给了决定计划依据 [5] 。 图 1 海口市城市综合灾祸风险图 3.3.城市计划中的灾祸风险应对计谋城市计划中的灾祸风险应对计谋 3.1 完美计划评价系统完美计划评价系统 完美的计划评价系统不只包罗计划前对城市灾祸的综合风险评价, 还包罗计划计划构成后的灾祸风险预估、 防灾办法经济性评价和防灾办法对生态情况与景不美观的影响评价。 这些后评价对计划计划的优化有主要意义。 因为防灾装备的建立其实不能发生直接的经济效益, 为了提高城市防灾装备建立的积极性, 必须衡量灾祸风险的控制水平与防灾投入的经济性。 例如,抗震设防烈度定得越高,建立成本就越高,防灾才华也越强,灾祸风险就越小;但遭到经济开展水平的限制,太高的设防规范是难以落实的。另外,城市防灾装备的建立也应与生态情况和天然景不美观相调和。例如提到防洪防涝,我们最直接想到的或许就是构筑堤坝、修建排水管道等工程办法。坝筑得越高,防洪才华就越强;排水管道修得越粗,积水排得就越快。但从另外一方面思考, 太高的堤坝盖住了河湖沿岸的景不美观; 过粗的管道排走了本应弥补到城市地下的降水。城市居平易近在需求平安的同时,也需求幽美的天然景不美观和生态情况。展开这些计划计划的后评价,将灾祸风险和建立成本均控制在公道的范围内,可使计划富有准确性、公道性、迷信性和可操作性。 3.2 相干城市计划严密连接、综合调和相干城市计划严密连接、综合调和 迷信选择城市开展用地、 公道安插城市各项建立用地的功用是城市综合防灾计划编制中必须包罗的内容, 而这些要素也是城市整体计划的基本准绳, 可见防灾是城市整体计划决定计划的要素之一, 与整体计划有着密不成分的联系。 防灾计划应把灾祸剖析与城市空间计划联合起来,使城市在平安的基础上修建越发迷信完美的空间。 城市整体计划编制前,防灾应先行:经过地质勘察、资料汇集和现场勘查等手腕摸清计划区域的天然灾祸特色,对计划区域内的天然本底条件展开灾祸风险评价,对地动、洪水、气象灾祸和地质灾祸等能够爆发并对城市开展发生晦气影响的天然灾祸展开论证, 将灾祸风险在空间上落位, 从城市平安的角度为整体计划的用地选择供给决定计划支撑, 防止因早期决定计划掉误而招致城市平安隐患,从而到达避开风险源的目标。 城市整体计划编制中,防灾计划应与其严密合营,为整体计划的用地计划供给防灾平安支撑,包罗:依据整体计划肯定的人口范围安插公道的防灾逃亡空间;依据整体计划的用地计划计划规定范围过度的防灾组团; 以公道的防灾轴线控制火警、 感染病等灾祸在城市中的舒展。 城市整体计划计划肯定后, 防灾计划应依据整体计划计划的用地计划特色提出公道的防灾装备设备请求,包罗:依据城市防洪的需求提出防洪装备的设备规范;依据城市工业、风险源、仓储的计划安插消防应急装备;依据城市人防等级、人口范围和主要装备散布状况提出人防建立请求等。 3.3 分级进攻分级进攻 如 3.1 节所述,防灾投入需衡量灾祸风险的控制水平与防灾投入的经济性。另外,因为灾祸风险具有不肯定性, 对特大年夜灾祸和灾祸链发生以后各灾种耦合发生的破坏力, 现有的技巧条件还没法做到工程装备坚不成摧。因此,对开展中的城市,灾祸的风险控制应采取分级进攻的计谋,依据灾祸风险大年夜小、工程装备的主要性、人员和社会财富的集合水平和工程技巧水平, 对城郊区域和各类装备划分防灾等级, 针对分歧等级的灾祸制订响应的进攻办法。例如城市的供水系统在破坏性地动爆发后能够因空中变形或地质灾祸招致管网破坏, 供水建(构)筑物能够因地动发生破坏。分歧材质、分歧管径的管道作为风险载体,其抗灾才华能够有很大年夜的差异。从功用看,供水系统属城市生命线工程,灾后必须保证救灾和居平易近生活的基本需求,并随灾后重建任务逐渐恢复正常功用。受地动的不肯定性和技巧经济条件所限,今朝还没法到达爆发任何等级的地动后供水系统均不爆发破坏的目标, 因此应依据管网的功用和供水目标的主要性肯定供水系统的防灾分级保证功用。 淮南市在展开城市抗震防灾计划过程当中即在对近况城市供水管网停止抗震功用评价的基础上, 联合城市计划计划提出供水系统的重点保证对策(如图 2) ,保证每个组团有一个水厂保持供水功用,保证供应中间逃亡场合的供水管网设防规范高于其他管网并在灾后优先抢修保护[6]。 图 2 淮南市供水系统抗震防灾分级保证图 3.4 工程性办法与工程性办法与政策政策性办法相互合营性办法相互合营 城市的防灾需求“硬件”和“软件”相联合。 “硬件”指工程性办法; “软件”则是指灾祸监测预警机制、应急照顾办理制度、宣布道育系统等政策性办法。日本的综合计划系统则比拟重视空间的安插,其空间安插的内容比拟具体,并涵盖了分歧的空间层面,平日包罗城市结构层面、 社区层面及邻里层面等; 而美国的城市综合防灾减灾计划比拟强调相干公共政策的制订,而具体空间规矩的内容相对较少。与此比拟,我国大年夜陆地区的城市计划系统与日本和台湾地区比拟接近,更侧重物质计划的内容,对防灾减灾计划的技巧性后果比拟重视,却较难准确控制城市综合防灾减灾开展的标的目标和相干公共政策的制订, 缺少形式突变时的应急计谋。 城市综合防灾不只要有防灾工程装备的建立计划, 还应强化对灾祸危机形状的应急办理。 2009 年元宵节中央电视台新址大年夜火爆发以后,有人质疑可否该区域的消防计划有后果。城市开展需求空间, 当平面开展受用地限制以后, 就肯定末尾朝空中和地下开展, 朝高密度、高容积率开展。 如许的开展固然提高了空间的应用效力, 但也给城市平安带来了更大年夜的应战。从今朝的迷信开展水平看, 工程办法其实不能处理一切的城市防灾后果。 例如关于百米以上的超高层修建的消防救济,至今还是个困难。 “高层修建靠自救”在今朝是遍及的共鸣,即高层修建特别是百米以上的修建在外部爆发火警时主要依托修建外部的消防系统来灭火。 这就需求有先辈的消防喷淋、火警监测等“硬件”系统,还需求有完美的消防办理、人员培训等“软件”系统相联合,如许才华提高着为风险载体的高层修建自身的抗灾才华,缺少任何一项,平安都没法保证。再好的装备,没有人会用;或许再强的防灾看法,却没有有效的装备可用,都没法到达控制灾祸风险的预期后果。 又如,一些工业风险源原本计划于城市的郊区,但随着城市范围的扩大,原本的郊区酿成了城区,这些风险源也逐渐被室庐、贸易等城市形状包围,因而其对周围的居平易近和城市装备的平安形成了威胁。从工程办法的角度,我们能够会想到在风险源中间加装平安隔离装备、留出足够的平安距离、搬家风险源等处理计划;但风险源的体量能够较大年夜,其能够影响的范围较大年夜,加装平安隔离装备的难度很大年夜,受城市开展的限制也没法划出足够大年夜的平安距离,而搬家在短时间内也较难完成。这类状况下,控制灾祸风险就需求依据城市的经济开展水平在防灾计划中提收工

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